人口暴增带来的不仅是劳力，更有管理的混乱。以往依靠战时情谊和口头命令维持的秩序，在八千人的规模下已显捉襟见肘。李胤的担忧很快成为现实。

这日，便发生了几起争抢耕牛、争夺上好田地的纠纷，甚至险些动起手来。虽然被及时制止，却给所有人敲响了警钟。

当晚，议事堂内灯火通明。熊启召集了所有队正以上军官及各摊事务的负责人。

“无规矩不成方圆。”熊启开门见山，“以往人少，我们可以称兄道弟，商量着来。但现在不行了！我们必须立下规矩，让所有人知道，什么该做，什么不该做，做了有何赏，犯了有何罚！”

他目光扫过众人：“李老先生已草拟了一份章程，今日请大家来，一同商议定夺！”

李胤拿出厚厚一叠竹简，开始逐条宣读讲解。章程涵盖了军事、农耕、物资分配、功过赏罚、纠纷调解等方方面面：

· 军制完善： 明确军队编制、军衔等级、操练要求、作战纪律。设立“军功簿”，详细记录斩获、先登、负伤等，作为赏赐提拔依据。

· 耕战分配： 规定所有适龄男子，需定期轮流参与军事训练和戍守，其余时间全力耕作，实现“闲时为农，战时为兵”。

· 物资分配： 制定详细的粮食、盐铁、布匹等生活必需品的分配标准，依据出力多少、功劳大小进行分级，打破绝对平均，激励争先。

· 律法初立： 明确偷盗、斗殴、临阵脱逃、延误农时等罪行的惩罚措施，设立仲裁处，由李胤、苏云等公正之人负责审理纠纷。

· 户籍管理： 重新登记所有人口，编订户籍，便于管理和抽调役力。