而是类似于后世的一座城池，加上城外能够实控的一些类似于村子的聚落，便是一国。

国与国之间，是原始丛林之类的‘无人区’。

那些地方，从现实的角度来说，不属于任何一个国家。

甚至很多的‘国’，连城池都没有。

就好像被封去西边的秦国的祖先，靠着好几代人的打拼，才把城池给建起来。

再比如燕国，第一代燕侯，召公之子克，去了之后就‘消失’了。

谁都不知道他到底有没有在那边站稳脚跟，把燕国立起来，也不知道他到底是死是活。

自分封燕国后，燕国跟中原处于‘失联’状态两百多年。

直到两百多年后，山戎大举入侵燕国，燕国向齐桓公求救，这才重新进入中原的视线。

靠着齐桓公北伐山戎，燕国才重新跟中原恢复联系。

哪怕是周天子，对那些荒野之地，也只是嘴上说属于他罢了。

周天子把那些荒野封给别人，需要别人自己去开荒，去搞定那些什么野兽、野人部落什么的。

抛开野兽和野人部落不提，哪怕只是一片什么都没有的荒地，开垦起来都十分的吃力。

首先是人口太少，其次是工具不行。

青铜器太过稀有，属于贵族才有的东西。

底层庶民用的基本都是骨器和石器，靠骨器和石器去砍伐树木，开垦荒地，其难度可想而知。

并不是所有的土地，都跟关中平原一样，是松软的周原。

连姬姓燕国，都‘失联’两百多年，周天子想要直接统治鬼方，就更不现实了。

哪怕是把鬼方高层一锅端了，最终还是得靠分封，从鬼方各部之中，选出一个有影响力的，也听话的人，来继续统领鬼方各部。

不然的话，鬼方各部要是没人统领，变成像犬戎那种松散的部落，会更让人头疼。

今天这个部落来抢你一下，明天那个部落来抢你一下，抢完就钻山里。

你连想要找个能代表各个部落来谈判的人，都找不到。

派个周人来做鬼方之主，封个什么鬼侯，就更扯淡了。

这种空降来的，对于鬼方各部来说，一点影响力和威望都没有，人家根本不听你的。

就好像如果周人把六国的国君偃林给弄死了，封个姬姓去做六国的国君。

包括李枕在内的六国贵族，能听他的吗，随随便便就把他给架空了。

周军的实力的确很强，但你有事没事就叛乱。

周军总不能天天啥都不干，没事就先赶路赶个大半年，才走到你家门口，然后揍你一顿。

在这个时代，周天子想要以最小的代价，有效的控制整个天下。

主要靠的，还是政治手段。

军事力量，只能作为辅助手段。